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抗战时期国民政府盐务管理体制的变迁‘亚博体彩中心’
作者:亚博体彩中心手机版 来源:亚博体彩中心手机版 点击: 发布日期: 2021-04-22 00:05
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;选取 要:抗日战争时期国民政府立即调节了盐务监督机构,推行了一系列不利抗日战争的盐务现行政策,建立起以服务项目临战为特性的盐务管理机制,强有力地抵制了临战军械民用型的务必,为抗日战争胜利作出了奉献。当期盐务规章制度的变化也是民国盐务化过程的一个难以逾越的环节。文中妄图对所述未作更进一步争辩。...
本文摘要:;选取 要:抗日战争时期国民政府立即调节了盐务监督机构,推行了一系列不利抗日战争的盐务现行政策,建立起以服务项目临战为特性的盐务管理机制,强有力地抵制了临战军械民用型的务必,为抗日战争胜利作出了奉献。当期盐务规章制度的变化也是民国盐务化过程的一个难以逾越的环节。文中妄图对所述未作更进一步争辩。

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;选取 要:抗日战争时期国民政府立即调节了盐务监督机构,推行了一系列不利抗日战争的盐务现行政策,建立起以服务项目临战为特性的盐务管理机制,强有力地抵制了临战军械民用型的务必,为抗日战争胜利作出了奉献。当期盐务规章制度的变化也是民国盐务化过程的一个难以逾越的环节。文中妄图对所述未作更进一步争辩。

关键字:中国抗日战争;盐务管理机制;盐官营 一、战争国民政府盐务管理机制的确立与修改 ; 1927年6月南京市国民政府宣布创立后到中国抗日战争越来越激烈前,盐务管理机制再次出现了新的转变,经历了一个以行政部门与会计并:立而以会计占多数,并最终衔接到会计行政部门归于统一的全过程。一是有关会计所之废兴。1927年古应芬任财政部部长,明确指出注销盐务会计所,一切事务管理由全国各地运使、运副或榷运局兼任。

那时候缩编的有扬州市、淮南、泰丰国际和皖、浙、闽、赣的别的一些地域。十月孙科继掌国家财政部,缩编盐务处,另另设盐务署,并认为彻底恢复会计所权力,另订会计所规章,于这年末上海市区创立众所,在各省市创立支系所。但是,他的机构的会计所,基本上由中国人组成。

1928年宋子文接任财政部部长后,虽然认为交回国家权利,但强调会计所“服务项目工作人员,向经,于盐政工作经验,自较扩大……义务之廉洁,规章制度之整齐,都是有有一点存留者”①。宋子文准确地看到把高效率的征缴组织享有出来针对中央的使用价值,因而,他注销了孙科敌对老外的会计所,并于1929年一月实施了新定的会计总成绩所规章,上海市区创立会计众所,直隶国家财政部,广论彻底恢复全国各地会计支系各所,履行其权力。另外缩编盐务署会计处,将收税、会计权力仍划归会计所系统软件负责人②。

论文 http://www.lw54.com 新的彻底恢复的会计所,与北洋政府阶段的会计所相较为,有三点特别注意:其一,众所设官层面,总筹备改成专任,依然由财政局次长出任;会办虽引荐洋员,但改成支配权聘用,并不银行团荐举,洋会办由本来债务人意味着真实身份,变成了我国政府的员工(至少在为名上这般),并且北洋政府众所洋会办一职,一向由英国称霸,至是宋子文则可能办交给外国人(葛佛伦)担任。其二,因为善后事宜贷款早于巳交给进口关税交纳,而南京政府宣布创立后,一切债务基本上由国家财政部部门管理应急处置,因此 依照新的规章制度,会计所依然担起交到和清偿债务债务的义务,其所缴税的盐税也就依然现钱国外金融机构,而改存我国或央行③。盐务会计所由于有这两个层面的变化,其特性也就再次出现了全局性的转变,即刚开始摆脱霸权主义阵营的操控,沦落我国行政单位的一个构成部分。

其三,会计所职责和会计规章制度一仍承续北洋时期的做法,其权力并有不断发展。孔祥熙亦强调新定的会计规章中,虽然老外摘到一切全局性权利的状况有一定的减弱,但“对到此确立的方法仍未未作实际性的变化”。

会计所彻底恢复改制以后,盐务系统软件的工作效能倍感提高,税款猛增,十分显著。—————————————— ①《民国十七年度财政公报》,乘载《中央周报》第93期(1937年3月4日)。论文 http://www.lw54.com ②《财政年鉴》,民国24年,第666页。另查看伺维静:《中国盐政史》,第497—498页。

③曾仰丰:《中国盐政史》,商务印书馆1936年版,第137页。另查看《财政年鉴》,民国24年,第667—668页。

; 二是更进一步扩展盐务会计系统软件的权力。那时候的盐务组织仍系由依据民初规章制度,盐务署是全国各地最少盐务行政单位,在产盐地域创立盐运使或货副等行政公署,单设厂长行政公署或场务所等,在销盐地域设定榷运局、督销局等组织。那样将行政部门、会计区别为2个一部分,统系不明,批复不研,而盐务署系统软件则受制于弊习,贪污腐化,不象会计系统软件有一套较健全的管理制度和开拓精神。因而1932年10月,国家财政部规定行政单位的负责人交给会计工作人员出任,以会计所总办出任盐务署厅长,各分所主管及各会计处稽核员分担任各运司运使、运副或榷货厅长。

将两淮、淮南市、两浙、泰丰国际、山东省、长芦、福建省、厦门市、河南省、湘岸、鄂岸、东岸、皖岸、口北等14区原设盐运使、货副、榷货局长、督销局长、盟盐局长等职,交给各该区域会计组织负责人华籍工作人员出任。别的区亦逐渐改设,仍沿旧制的仅有广西省、云南省、河东、晋北、新疆省5区①。另外,又历经数次调节,将盐务中国海关事务管理也交给会计所兼理。

那样,在1930—1935年间,盐务会计所权力倍感拓展,全部盐务的产、运、售、税、陈正五大要政,悉归于会计所操控②。说白了“国民政府宣布创立后,所取会计规章制度之优点,而将过去不利于领土主权之点,悉行提升 ,核查整治,经济效益大著。自二十一年之后,将行政部门会计两行政机关,逐渐裁并申请办理,权利法案既趋统一,经费预算节约甚多。

”③ 论文 http://www.lw54.com 三是统一盐政。历经两年参观考察。国民政府强调必不可少统一盐政,并于1936—1937年间将盐务署、盐务会计众所以及隶属各行政机关广论缩编,于国家财政部下设盐政司,兼管盐政核查事项,另另设盐务质监总局,梁科长之令其,申请办理全国各地盐税缴税以及他一切盐务,并兼理硝磺事务管理。质监总局改置总务、税收、经销商、税警、主管每科,主抓各涉及到事宜。

然后,盐务质监总局插电各个区改制并各自宣布创立盐务管理处及盐务服务处,各省市货使署、副运使署、榷运局、督销局职位,除云南省、晋北、河东3区应嗣后一律申请办理外,其他各个区皆改成各管理处或服务处营办,此后,盐务质监总局沦落负责人全国各地盐政的最少行政机关,申请办理盐务行政机关基本上归于统一④。除此之外,盐运销规章制度也是盐业管理机制的最重要构成部分。到1931年时,全国各地行盐之制据盐务会计所年度报告记叙,“大致可分为六种:一为票商制为,湘、鄂、赣、皖四省之167县属之,大概占到全国各地8%。

一为支配权商制,辽、鲁、豫、晋、陕、甘、新的、苏、浙、湘、鄂、赣、皖、川、滇、黔、闽、粤、吉及察哈尔、热河、绥远、甘肃、青海省、西康等省之971县属之,大概占到全国各地50%。一为专商制为,冀、鲁、豫、苏、浙、皖、赣等省之367县属之,大概占到全国各地18%。

一为分包制,冀、晋、陕、苏、浙、赣、川、滇、闽、粤、吉等省之373县属之,大概占到全国各地20%。一为官运亨通民销制,吉、黑二省之92县属之,大概占到全国各地4%。一廉洁官营制,仅有闽省之漳浦县东山岛二县属焉”⑤。归类统计数据状况表述,就全国各地范畴看来,有过半数地域,尤其是偏远省区,因为原来盐商的阵营趋于衰落,新的资产阶级运营模式替代了传统式的行盐规章制度。

特别是在是1931年南京市国民政府制定并公布了新的盐法,承续民初盐务改革创新之服务宗旨,在《总则》第一条中申明“盐就场征缴,任老百姓支配权买卖,不管谁人,不可独享”⑥,并要求“自此方法执行生效日,全部根据引商、分包、官运官售以及他类似规章制度之一切权利法案,禁止废止”⑦。尽管因为各种原因,新的盐法在抗日战争前未能全方位大肆宣扬,殊不知自由贸易区的方位早就揭明,自此仍有一部分地域相继扩大开放了引岸⑧。到1937年五月,全国各地执行自由贸易区制县份约1179个,大概占到全国各地县市数量的60%,执行专商制为县份694个,大概占到35%,执行官销制县份95个,大概占据5%⑨。

大说起,到中国抗日战争越来越激烈以前,在盐的运销规章制度层面,仍然是自由贸易区制为和引岸规章制度以及他原来规章制度并存的局势。论文 http://www.lw54.com ———————————— ①查看国家财政部财政局政府报告,第64期,正圆形,第79页,民国22年七月一日;民国21年盐务会计所年度报告。

另查看《财政年鉴》补遗,第5篇,第1页。②查看国家财政部财政局政府报告,第64期,正圆形,第79页,民国22年七月一日;民国21年盐务会计所年度报告;民国24年盐务会计众所年度报告。③秦孝义小编:《革命》第73辑,第189页,台北市珍贵文物社1977年10月。④查看《财政部盐务总局组织法》,乘载曾仰丰:《中国盐政史》,商务印书馆1936年版,第140—150页;我国科研院所档(二)七号国家财政部汇报全国各地盐务行政机关缩组队设历经案。

⑤民国20年《盐务会计所年报》,乘载《中国近代盐务史资料选辑》(2),天津南开大学出版社出版1985年版。⑥曾仰丰:《中国盐政史》前言三《盐法》,第286页。⑦《中国盐政史》,第294—295页。⑧详细情况查看丁长清小编:《民国盐务史稿》,人民出版社1991年版,第187—192页。

另荐《中国盐政史》第1章第4节《近代盐制之变迁》。⑨中科院南京市历史资料梳理处三字四二一九号。另荐《财政年鉴》补遗,大事件,第14篇,第26页。

论文 http://www.lw54.com ; 总的来说,在抗日战争以前,我国的盐业管理机制,历经国民政府一段时间的整治和改革创新,由失衡、集中化而逐渐南北方统一、集中化于。务必着重强调的是,导致盐务管理机制变化之动机,除为统一事权,节约经费预算,提升 盐务行政部门等要素的考虑以外,关键与那时候中国经济发展态势相关,尤其是与政府部门财政局工作压力相关。南京市国民政府1927年宣布创立之后,中间财政总收入关键来源于为关、盐、统三大税款,一般年代三税款进皆占据当初财政总收入的70—80%。

在其中进口关税占到第一位,盐税占到第二位。1931年“九·一八”事情之后,国民政府国家财政部每一年丢弃东北地区盐税二三千万余元,财政局工作压力促使政府部门下力整治盐务组织和改进盐运销规章制度,便于高效率地推行梳理场产、梳理征收率、加强中国海关等对策,进而确保盐税盈利的持续增长。总而言之,一元化的盐务管理机制的确立,得到 了“责任既一,高效率大幅度提高”①的业绩考核,更加有意义的是,中国抗日战争越来越激烈后,国民政府往往必须仰仗盐务系统软件在较短的時间内激发受到限制的盐資源,以确保军械民食的提供,实归功于战争奠下的基本。


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